2011年是我国发展非公有制有制经济的相关政策氛围和环境出现新情况、新态势的年份。在这一年里，既出台了一些关乎中长期发展的政策文件，也出台了针对有关重大事态的应急性政策措施，以及一些配套性政策方案。其中最引人注目的主要是《中小企业划型标准规定》(以下简称《划型规定》)、《“十二五”中小企业成长规划》（以下简称《成长规划》）、《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》（以下简称《实施意见》），以及国务院９项支持小型微型企业发展的政策措施（以下简称“国９条”）。同时，从中央到地方全面贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称“中央16号文件”），大大促进了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”）相关配套措施相继出台。
一、2011年非公经济政策回顾：中小企业成政策关注点
2011年新出台的非公有制经济政策中，一个非常显著、突出的特点就是聚焦中小企业、关注中小企业、扶持中小企业。这既为中小企业在我国经济社会可持续发展中的重要地位所决定，也为中小企业当年所面临的特殊困难及其急需应对所决定。
2011年10月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究并出台了“国９条”，其中最具创新价值的核心表述是“适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度”，这在我国公共政策学语境中尚属首次。而将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底，以及将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策延长至2015年底，堪称是“国9条”的主要亮点。随后，即11月17日，财政部又会同国家发改委印发通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业等22项收费。这些应急性质的政策措施以发挥经济杠杆的调节作用为主，同时也依然体现出“危机倒逼改革”的基本特征，促使我们必须在深化金融体制改革、规范发展民间借贷和“草根银行”等方面顺势而为。
2011年6月18日，国家工信部、国家统计局、国家发改委、国家财政部联合发布的《划型规定》则更具有“发展至上”意味，是侧重于“管长远”。从笼统的“中小企业”划分出“中型、小型、微型企业”，与“大型企业”一并构成完整的企业组织结构和概念体系。在企业划型中新增“微型企业”一类，使破解企业组织中最需要扶持的“弱势群体”难以享受优惠政策的困局有了突破口。
与之相呼应，2011年9月22日国家工信部在第八届中国国际中小企业博览会上正式发布了《成长规划》。这是我国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划，明确提出在“十二五”时期，要继续改善中小企业发展环境，鼓励、支持和引导其进一步优化结构和转型成长，提高技术创新能力和企业管理水平，步入内生增长、创新驱动的发展轨道。在确保中小企业平衡较快增长方面还确定了“双8”指标，即中小企业户数达到年均增长8%，中小工业企业实现增加值年均增长8%，要求新增就业岗位不断增加，从业人员劳动报酬逐步增长。
“新36条”于2010年下发，其规格之高、声势之大、推进之广，无论在全国工商联的历史上，还是在我国非公有制经济成长发展历程中，都是前所未有的。只要在“抓落实”上下真功夫、硬功夫、细功夫，“新36条”就会持续发挥应有的政策效应。
2011年7月23日，国家发改委颁布了《实施意见》。《实施意见》明确提出：“要结合战略性新兴产业发展要求，加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。”经验证明，从明确提出“不得设置门槛”到实际跨过门槛，还会有些变数、博弈甚至悖论，但“不得设置门槛”毕竟是十分重要的政策宣示，是公共政策科学的一大进步。
耐人寻味的是，当《实施意见》颁布后不久，一些相关方面即有“实施”行动。比如，国家开发银行作为我国中长期投融资的主力银行，决定向大型民营企业汉能集团提供融资总量5年间达到300亿元的授信额度，通过投、贷、债、租等多种金融业务，将为其在国内建设运营光伏电站和水力发电站以及开拓海外市场予以全面支持。这样的战略合作与大额授信出手不凡，其深处则折射出对非公有制经济、民营企业的高度信任，是国开行基于战略远见以及吃透国家政策精神后的自觉行动。
二、2012年非公经济政策前瞻：小微型企业财税金融政策将优化
在国际金融危机引发世界经济衰退长期化、大选周期可能使一些国家经济问题政治化的大背景下，2012年全球经济社会运行态势充满不确定、不稳定预期，而中国经济则已确定要以“稳中求进”为目标，以“适时适度进行预调微调”为特征，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，加快推进经济发展方式转变和改善民生，努力巩固经济社会发展良好势头。为此，我们预测，2012年非公有制经济政策走势将呈现以下鲜明取向：
（一）支持民营实体企业成长的相关政策将进一步细化。积极引导民营企业坚定发展实体经济，使之与虚拟经济均衡发展，这就需要各级政府适时出台金融、财税、人才等方面的激励政策，促进机械制造、纺织加工、建筑开发、石化冶炼、交通运输等关系国计民生的实体经济正常发展。要灵活运用各种经济杠杆，切实解决我国整个实体经济尤其是中小实体企业负担过重、利润太薄问题，以鼓励民间资本投资实业，并在进一步完善民营企业平等使用资本、土地、技术、管理、人才等要素的相关政策制定过程中，逐步加大非公有制经济及其代言机构的参与权和决策权。
在颁布《实施意见》的基础上，国家将继续细化相关措施，更加具体地鼓励民营企业参与发展中高端制造业，更加明确地引导民营企业向发达工业化国家学习精工和高端制造，为中国经济奠定更加坚实的实业基础。应进一步培育让民间资本心甘情愿专注实业的发展环境，并且以支持创新型、劳动密集型、创业型中小企业尤其是小型微型企业为重点，通过资质认定、购买服务和资金补助等措施，鼓励和引导各类机构（包括中介机构等）为民营实体企业提供优质服务。同时，发挥中小企业专项资金作用，重点支持民营实体企业加强技术改造，建立健全促进民营实体企业节能减排的政策激励和约束机制。
（二）改善小型微型企业生存状态的财税金融政策体系将进一步优化。为促进小型微型企业“保生存、谋发展”，国家有可能在下调核定税率或定额、降低成本、避免增加隐性负担，以及核定其销售收入的某一比例覆盖所有税费并由一个税务机关统一征收等方面，抓紧出台新的政策规定。针对我国一些沿海地区小型微型企业面临的发展困境，或将允许有关省市乃至在国家层面，通过特定法案实行临时性免税政策，例如探索对一定职工人数以下、已经为社会就业作出突出贡献的小型微型企业予以免税；对其面临技术、人才和管理等方面的不足，通过多维度政策整体配合予以改进。
此外，政府相关部门也可能在条件相对成熟的地区试行“以税定贷”、“付息续贷”或“涨薪抵税”等创新举措，进一步拓宽小型微型企业的融资渠道。国家工信部或将推动出台进一步扶持小型微型企业健康发展的相关政策意见，组织实施专项减负行动，推动银行业金融机构加大对小型微型企业的信贷支持，完善信用担保体系，试点设立信用再担保机构，多渠道缓解融资难问题。
（三）鼓励和规范民间借贷的政策措施将进一步完善。放开放活民间资本，鼓励其全面进入不同类型和所有制的金融机构，是缓解广大小型微型企业融资难的根本途径，也事关我国城乡协调发展战略大计能否实现。鼓励和规范民间借贷，一方面有利于增强非公有制经济运行自我调节和适应能力，另一方面也体现了“包容性增长”这一新的时代精神。民间借贷作为平等的金融市场主体之一，内在地要求加快开放民间借贷市场，积极发挥其应有的正面效应。经过2011年民间借贷市场的震荡特别是对“温州高利贷风波”的反思，急需银监部门等相关部门研究出台更为有效的政策措施，鼓励和引导各类民间借贷形式在主要满足小型微型企业贷款需求方面逐渐走出灰色地带，加快建立健康、合理、多层次的金融体系。因此，在相应的政策思维上，既要坚决抛弃“体制冷漠”，对小型微型企业、非公有制经济以及所有创业者多一些关爱和温暖，同时也要坚决遏制民间高利贷化倾向，加强规范化管理，以防范金融风险的滋长。相信随着全国金融工作会议精神的贯彻落实，这方面的状况一定会大为改善。
总体而言，2012年尽管我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分民营企业生产经营将面临空前困难，但是整个非公有制经济科学发展、健康发展的良好态势不可能逆转。
（中国民<私>营经济研究会）
2011年新出台的非公有制经济政策中，一个非常显著、突出的特点就是聚焦中小企业、关注中小企业、扶持中小企业。这既为中小企业在我国经济社会可持续发展中的重要地位所决定，也为中小企业当年所面临的特殊困难及其急需应对所决定。
可以预测，2012年改善小型微型企业生存状态的财税金融政策体系将进一步优化。鼓励和规范民间借贷的政策措施将进一步完善。
经过2011年民间借贷市场的震荡特别是对“温州高利贷风波”的反思，急需银监部门等相关部门研究出台更为有效的政策措施，鼓励和引导各类民间借贷形式在主要满足小型微型企业贷款需求方面逐渐走出灰色地带，加快建立健康、合理、多层次的金融体系。
信息来源：南方担保网
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