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2019：重磅政策密集出台护航民营小微
金融时报
本报见习记者 徐贝贝
2019年以来，从中央到地方，一系列支持民营小微企业的重磅政策密集出台，央行、银保监会、财政部等监管部门着力从金融、财税、营商环境等方面破解民营小微企业发展难题，成效明显。
近期，首个系统支持民企改革发展的文件——《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）出台，旨在破除民企改革发展过程中面临的体制性障碍，再度彰显了中央支持民企发展的决心。不久前召开的中央经济工作会议也提出，要健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系等内容。支持民营小微企业发展，2020年仍是进行时。
多渠道提高民企融资可得性
2019年，央行和银保监会通过优化信贷投放结构、支持商业银行多渠道补充资本、完善政策考核激励约束机制和监管指标等措施，引导银行业金融机构精准滴灌民营小微企业，并联动有关部门形成合力。总体来看，银行业发挥了“主力军”作用，民营小微企业融资难融资贵问题得到缓解，信贷投放已经取得“量增价降”的积极成效。
数据显示，2019年9月末，民营企业贷款余额为45.7万亿元，同比增长6.9%；前三季度民营企业贷款增量累计新增3.1万亿元，同比多增5516亿元；新发放普惠型小微企业贷款利率为6.75%，比2018年全年平均利率水平下降0.64个百分点。12月20日报价显示，1年期和5年期LPR分别较同期限贷款基准利率降低20个基点和10个基点，有效带动了实体经济融资成本下降。
“民营小微企业融资难的根源在于我国金融体系以大中型商业银行为主导，融资方式以间接融资为主。”对此，东方金诚高级分析师冯琳表示，要提高金融结构与经济结构的匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构，发挥中小金融机构立足当地、深耕基层的优势，推动金融为实体经济提供更为精准的服务。
长期以来，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，民企面临着“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等显性或隐性障碍。2019年以来，国家发展改革委等部门聚焦中小企业“准入不准营”等问题，采取放宽市场准入、优化营商环境等措施，取得了明显成效。尤其是发布《市场准入负面清单（2019年版）》，标志着我国市场准入管理从以正面清单为主向以负面清单为主转型，有助于打破针对中小企业的各种不合理限制和隐性壁垒。
《意见》也提到，要进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束以及破除招投标隐性壁垒。其中提到“在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制”“在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入”等。就此，冯琳表示，预计后期各项鼓励民营资本进入、优化民企竞争环境的行业政策、市场政策有望密集出台，相关领域民企将迎来政策集中释放利好。
新网银行首席研究员董希淼告诉《金融时报》记者，进一步破解民企融资难题，需要继续从信贷支持、直接融资、增信体系等方面采取措施。其中，需要提高直接融资在民营企业融资中的比重，下大力气推动资本市场改革，进一步完善股票发行和再融资制度，同时，协同发展多层次资本市场体系。此外，还需要进一步优化增信体系和风险分担、补偿机制。
减税降费让民营经济受益
2019年年初，财政部推出一批普惠性减税降费措施，例如，对小微企业实施普惠性税收减免，降低增值税税率，完善支持创新税收优惠政策，加大降费力度等，旨在降低创业创新成本，增强企业发展动力。与此同时，税务总局推出一系列服务中小企业纳税人、缴费人的举措，优化企业纳税体验。
2019年前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元，其中新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元，小微企业普惠性政策新增减税1827亿元；包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，民营企业和个体经济成为受益最大群体。
财政部部长刘昆曾表示，2019年全年减税降费数额将超过2万亿元。业内专家认为，在积极的财政政策加力提效背景下，2020年减税降费规模可期。万博新经济研究院院长滕泰在接受《金融时报》记者采访时表示，与其他国家的企业税负相比，我国仍有减税降费的空间。
减税降费规模很大，企业总体税收负担也确实降低了，但仍有部分企业获得感不强，原因在于当前减税重点是增值税，而增值税是流转税，企业减税效果依赖于上游企业，部分下游企业难以享受到减税红利。恒大研究院院长助理罗志恒建议，下一步减税降费的发力方向应该是企业所得税，降低企业所得税税率能够直接改善企业利润，企业获得感会明显增强。
放宽准入营造公平竞争环境
要从根本上解决民营企业遇到的困难，给民营企业发展创造充足市场空间，要以优化营商环境为基础，全面深化结构性改革，特别是要坚持“竞争中性”原则，为民企打造公平的竞争环境。
